国家发改委发布 《2013年上半年节能减排形势分析》（以下简称 《形势分析》）指出，当前经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落，但工业结构趋重，工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对单位GDP能耗降低形成 “两面夹击”，非常不利。而地方数据和国家数据存在较大差异，地方的减排形势普遍较好。

    对此，一位知情人士告诉记者，在能源消费上，由于缺乏对地方数据的论证、检验方法，地方统计部门的“自主性”较强，近年来，每年地方数据和国家数据都有几亿吨标准煤的差别。

    节能减排压力依然较大

    国家发改委公布的 《各地区2013年1-5月节能目标完成情况晴雨表》显示，通过对各地区节能形势进行分析，对照各地“十二五”后三年年均节能任务，1-5月，海南、云南、青海、宁夏、新疆等5

个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻；贵州预警等级为二级，节能形势比较严峻。

    环保部环境与经济政策研究中心环境战略室主任俞海在接受记者采访时表示，“西部地区有丰富的石化、煤炭等资源，本身有经济发展的冲动，发展冲动和资源相结合，所以很容易发展起一些能耗高的产业和行业。”

    《形势分析》显示，随着西部大开发的深入推进，今后几年将有一大批东部产业向中西部地区转移。一些地方在保增长的压力下，在引进投资时把关不严，甚至出台优惠政策，引入一批高耗能、高排放项目。1-5月份，西部地区规模以上工业能源消费同比增长6.58%，大大高于东部地区的2.3%和中部地区的0.63%。

    国务院发展研究中心社会发展研究部室主任周宏春告诉记者，现在新上的煤制气、煤化工等能耗高的项目，基本上都是在西部地区。他解释，“西部地区节能减排压力大，一方面是由于自身的经济发展结构原因，另一方面一些地方也是能源的输出地，这势必增加其节能压力”。

    地方和国家数据不衔接

    国家发改委表示，统计数据地方与国家不衔接严重影响国家节能目标完成。

    《形势分析》指出，“十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计降低5.5%，仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%，落后“十二五”进度要求7.3个百分点；但从地方数据看，各地区加权平均单位GDP能耗累计下降7.7%，比全国高2.2个百分点，已完成“十二五”进度的46.0%，超额完成“十二五”进度6个百分点，比全国高13.3个百分点。地方和国家的节能目标完成情况严重不衔接，地方形势大好、国家压力很大。今年一季度，各地区加权平均单位GDP能耗同比下降4.7%，比全国高1.5个百分点，差距进一步扩大。

    同时，据了解，今年6月底，发改委召开了节能减排形势分析会，听取河北、山西、辽宁、上海、山东、河南、湖南、广东、四川、甘肃等十个地区的情况介绍，这10个地区1~5月份规模以上工业能源消费量约占全国的一半左右。根据介绍，这些地方工业增加值能耗同比均下降且降幅较大，这与全国规模以上工业增加值增速减缓、能耗消费量上升的情况不吻合。

    “长期以来，我们在能源统计上一直存在很大的问题，地方到底消耗了多少能源，这是一个目前说不清楚的事情。”中国能源网首席信息官韩晓平告诉记者。

    他认为，这些能源消耗的统计问题主要反应在燃煤上，相较于油、电，燃煤消耗量统计做假比较多。究其原因，一方面是由于目前我国能源是以燃煤为主，其消耗量巨大，统计难度也大；一方面是油、电等供应企业主要是国企，比较集中，统计起来相对简单，而煤矿企业相对分散；另一方面是不同种类的燃煤存在着热量的差异，统计比较复杂、困难。

    “差异”问题难以消除

    地方数据和国家数据存在差异的问题并非第一次出现，一位知情人士告诉《每日经济新闻》记者，一般来说，在能源消耗统计方面，地方的数据和国家的数据有几亿吨标准煤的差别，这个问题一直都存在。

    为什么会出现地方和国家统计数据差别呢？国家发改委能源研究所能效中心主任郁聪解释，主要是由于统计方法的不同，地方采取自下而上的计算，例如对各个行业的企业消耗能源量进行汇总，得出最终数据。国家是采取自上而下的方式计算，即生产量加进口量减去增加的库存量，从而计算出能源消耗的总数。

    上述知情人士称，对于这方面的统计数据国家难以监管，现在还没有一套很好的办法来验证、反算各地统计的数据是否合理。

    由于统计监管上的种种局限，地方政府从地方经济和自身政绩方面考虑，“三分统计七分估计”的现象并不少见，广东省中山市横栏镇在工业企业统计上弄虚作假就曾被国家统计局曝光。

    业内人士表示，解决节能减排统计数据上弄虚作假行为，应该通过立法进行严惩，用行政手段规范统计人员的行为。但是，如果没有有效的验证和核查数据的方法，还是难以消除“差异”问题。