据外媒报道，泰国能源部常务秘书Kulit Sombatsiri在8月的一场国际会议上宣称，泰国2022年国家能源计划已获得泰国总理主持的能源委员会批准，新的国家能源计划将通过积极措施支持泰国转向绿色和清洁能源，减少碳排放，以实现 2065-2070年期间的碳中和目标。

        化石能源在泰国能源结构中占主导地位，在提出碳中和目标之前，泰国就一直在寻求能源和电力结构的多元化，能源安全被泰国视为能源政策的重中之重。现行的能源发展规划中，泰国已经提出到2037年将可再生能源在国内电力结构中的比例从10%提高到30%，碳中和预计还将继续推高这一目标。

        作为一个以化石能源消费为主的国家，泰国计划实现碳中和的时间，晚于大部分已公布碳中和时间表的国家，这些国家大多计划在2050年或者2060年实现碳中和。

        泰国面临的任务艰巨。根据2021年版《BP世界能源统计年鉴》，2020年泰国一次能源消费中，石油、煤炭和天然气占消费总量的93.9%，其中石油消费占消费总量的46.7%，天然气占33%。

        在电力领域，天然气发电占主导地位。根据泰国能源部能源政策与规划办公室披露的数据，2020年泰国发电总量中，气电发电量占54%。

        面对泰国的碳中和目标，泰国国家石油公司（PTT）首席执行官 Auttapol Rerkpiboon 在前述会议上表示，天然气对泰国的电力部门仍然非常重要，并将仍然是东南亚国家能源转型期间的过渡能源。

        不过泰国并不是一个化石能源非常丰富的国家，其一次能源严重依赖进口。以天然气为例，根据《BP世界能源统计年鉴》，截至2020年年底，泰国天然气储量为1000亿立方米，储采比仅4.4年。其天然气产量从2014年开始持续下滑，液化天然气（LNG）进口量则逐渐升高，从2011年的11亿立方米增长到2020年的75亿立方米。目前，泰国LNG进口最大来源国为卡塔尔，管道气则主要来自缅甸。

         作为能源净进口国，国际油气市场的波动对泰国国内的能源消费影响明显，因此，保障能源安全一直是泰国能源战略的首要考量因素。

        在电力领域，泰国一直寻求电源结构的多元化，以避免对天然气发电的过度依赖。泰国曾在2010年将核电站纳入电力规划，然而日本福岛核事故打断了这一进程，建造核电站的计划先是延期，最终被舍弃，目前核电已经不在泰国的能源和电力发展规划之中。

        实际上，在21世纪最初的十年，天然气发电量占各年度总发电量的比例高达七成左右。经过十余年的调整，气电发电量才降到现在的54%。而在电源结构中显著上升的，则是电力进口和除水电以外的其他各类可再生能源发电，两者合计占比从21世纪初的3%增加到2020年的26%。在这两者之中，增速最为迅猛的是可再生能源发电。

        泰国光照资源充足，风资源相对不足。2011-2019年，泰国太阳能发电行业实现了巨大飞跃，2009-2019年十年保持了年均25%的高速增长。根据泰国能源部披露的数据，2020年泰国发电量（包括进口）约为2060亿千瓦时，可再生能源发电占全部发电量的10%。

        根据目前正在执行的《泰国2018-2037年电力发展规划》第1次修订版（PDP2018 Revision 1），泰国的目标是，从2018年到2037年的20年之间，可再生能源发电要新增18696MW，新增规模占到泰国新增发电装机的三分之一。其中，光伏发电（包括水面光伏）将成为重要的增长点，增长目标为11465MW，占到可再生能源新增装机的六成。

        为了摆脱单一的电源结构，泰国从2007年就开始通过补贴支持光伏发展。泰国从2013年开始对光伏发电主要实行上网电价补贴政策（Feed-in Tariff，FiT）。目前FiT项目需要通过竞标的形式获得与泰国国家电力局（EGAT）签署购售电协议的机会。

        EGAT既是输电公司，也是发电公司，并作为买方跟国内独立发电厂（IPP）、小型发电厂（SPP）和邻国进行电力交易，再将电力出售给泰国两大配售电国有企业。

        除了从外部购买清洁能源电力，EGAT的发电板块也在拓展可再生能源发电业务。2021年9月13日，EGAT诗琳通大坝综合浮体光伏项目全容量并网发电，电站规模58.5兆瓦，这是目前泰国最大的浮体光伏电站。

        泰国能源部的规划是在2037年前在9座大坝建设16座漂浮式水上光伏电站，累计装机容量将超过2.7 GW，这些项目预计都将建设在EGAT拥有的水电站上。诗琳通大坝综合浮体光伏项目是首个试点项目。

        为了应对可再生能源的间歇性，泰国在2017年组织了面向SPP的混合可再生能源发电招标项目（Hybrid Firm PPA Scheme），项目规模为300MW。这个项目面向混合形式的可再生能源发电（包括储能），要求中标项目必须在高峰时段出力达到合同容量的100%，非高峰时段出力达到65%。中标者最终将获得3.66泰铢/千瓦时（折合人民币0.7元/千瓦时）为期20年的购售电协议。

        在分布式光伏方面，2019年，泰国启动了对居民屋顶光伏的扶持政策，该计划鼓励居民在房屋安装家用太阳能光伏发电装置，并允许用户将储存的剩余电量输送到国家电网。泰国政府计划从2019年到2027年每年采购100MW居民屋顶光伏电力，从2028年到2037年每年采购1000MW。

        这一项目采用净计量方式，上网电价为 1.68 泰铢/千瓦时（折合人民币0.33元/千瓦时），远低于居民用电价格，仅为用电价格的约一半。另外，屋顶光伏的所有者还必须支付8500泰铢的接网费用（折合人民币1644元）。由于经济性不佳，居民屋顶光伏项目应者寥寥。

        从2021年起，泰国政策制定者调整了这一政策，把价格增加到2.2泰铢/千瓦时（折合人民币0.43元/千瓦时），年采购量降为50MW，另外50MW面向学校和医院等场所，价格为1泰铢/千瓦时。

        与越南、老挝这些经济发展水平相对低，但一直保持增长的邻居相比，泰国在新冠疫情开始前就显示经济疲态，并拖累能源消费。

        根据《BP世界能源统计年鉴》，泰国一次能源消费量在2018年达到5.53艾焦（Exajoules）后，2019、2020年连续两年下滑。从来源看，2020年油、气、水电均下滑，煤炭有所上升，非水可再生能源维持2019年水平。电力消费在2019年仍然保持正增长，但分板块来看，用电量最大的工业部门也从2019年开始出现下滑。

        泰国2019年GDP增长率仅为2.27%，这一年泰国出口出现下滑，官方将下滑原因归结为国际贸易关系紧张和泰铢升值。2020年新冠疫情直接限制了国际旅行，泰国旅游业受到致命打击。2020年泰国GDP为-6.09%。

        据《曼谷邮报》报道，隶属于泰国能源部的能源政策与规划办公室预计，2021年全年泰国能源消费总量将仅增长0.1%。该部门一位负责人表示，该估计是基于预期的经济增长和原油价格作出，该国国民经济和社会发展委员会预测2021年泰国国内经济平均增长率在0.7%至1.2%之间。

        由于电力需求量低于预期，电力装机过剩的问题在泰国逐渐凸显。

        实际上，2018年时就有舆论批评泰国电力备用容量过高，整个电力系统的备用容量达到40%以上，甚至50%。批判者认为这增加了整个电力系统的成本，泰国应该进一步减少化石能源发电，增加可再生能源。但EGAT 2018年在其官网上回应称，备用容量对于维持电力系统的稳定性非常重要。

        在疫情的冲击下，电力需求的持续下降最终促使 EGAT改变态度，在 2020年8月宣布将未来的备用容量从目标值40%降至15%。

        此外，泰国的电力进口也可能出现变化。泰国将电力进口纳入发电板块统计，电力进口目前约占泰国的12%。美国智库史汀生中心（The Stimson Center）2021年5月发布的一份报告披露，EGAT已经在考虑向缅甸、柬埔寨等国家出口更多电力。对于泰国与老挝之间尚未完全落实的9000MW的电力进口备忘录，这份报告分析称：“尽管泰国的政策制定者并未放弃原有的承诺，但泰国的电力过剩给未来从老挝进口电力打上了问号。”