10月12日，国家发展改革委召开专题会议并印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号）（以下简称“1439号文”），全面放开煤电发电上网电价和推动全部工商业用户进入市场。

        对于制造业大区顺德来说，这一政策的发布影响广泛而深刻。截至2021年底，顺德区电力用户总数为116.68万户，其中工商业用户约为10.66万户，不过，这不到十分之一用户数的工商业用户群体用电量占比却达到68.5%。电价政策的改变，将直接影响工商业用户的生产成本，进而传导到供应链，引起产品定价和市场布局的变化。

        座谈会上，工商业用户代表们纷纷提出自己的疑问，而大家最关注的问题莫过于两点：2022年的电价会涨多少？跟售电公司签的合同合不合理？

        电价变化对企业经营成本将产生直接的影响，一直是企业的关注重点。座谈会上，参会工商业用户代表第一反应是以后电价要涨了。

        事实上，进入电力市场，意味着工商业用户将面临“能涨能跌”的电价。自2015年新一轮电力市场化改革开始，不少符合市场准入门槛的电力用户在此前几年陆续进入市场，享受到不同程度优惠力度的电价，基本都比目录电价有优势。不过，从2021年电力市场的形势判断，2022年市场电价上涨的预期更为明显。

        2021年，受多方面因素影响，煤炭价格飞涨，电力供应趋紧，全国多省执行有序用电政策，拉闸限电甚至一度波及居民用电。2021年下半年，多地调整市场政策，允许煤电市场交易价格参照基准价上浮。而在此背景下出台的1439号文，被行业视为市场化进程的重大突破，更多用户进入市场，将更好地疏导上游成本，更真实地反映能源成本变化。

        不过，面对电价的跌和涨，用户却有着不同的心态。

        华电佛山能源有限公司在从事发电业务的同时，亦长期扎根佛山售电市场。其副总经理陈燕告诉eo：“前几年市场降价时，不少参与市场的用户并未过多关注，心态上更多是‘售电公司帮我省点钱了，其他我什么都不用操心’。但是2021年是涨价的状态，涨多涨少，用户就比较关心了。”

        涨跌之外，1439号文影响范围也极为广泛。看到工商业，人们第一印象就是工厂、商店，实际上，写字楼、游乐场等单位此前所执行的电价标准也是工商业目录电价，随着目录电价的取消，这些用户也将进入市场。

        当电价从明确简单的目录电价变为复杂多变的市场电价，用户需要付出一定的学习成本。

        对于新入市的用户来说，当务之急是改变“目录电价”思维，从头学习电力市场知识。在顺德，更多的企业从事中小型轻工业生产，企业往往难以成立专门的部门对电价进行管理。据陈燕的观察，大多企业会选择将电力市场业务交由企业设备部管理。对企业来说，设备部是直接能源使用部门，长期跟设备打交道，对设备用电情况最了解。然而，电力市场所关系到的不仅仅是设备，更有财务、能源管理等知识，设备部门在掌握市场的规则方面面临挑战。

        而对于此前已经进入市场的用户来说，市场规则改变则带来合同条款的变化，如何识别其中的风险成为新老用户共同的问题。在座谈会上，有一些用户表示仍然有售电公司跟他们签负价差合同。熟悉合同细节的行业人士发现，用户和部分售电公司对政策把握不到位和概念上的理解错位，可能引起合同“踩雷”。

        知情人士告诉eo，在其走访顺德用电企业的过程中，不少尚未进入市场的工商业用户持观望态度，表示自己会先选择电网公司进行代理购电。

        1439号文规定，目前尚未进入市场的用户，10千伏及以上的用户要全部进入，其他用户也要尽快进入。对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电，代理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成。

        引起用户观望情绪主要有两个原因。一个是一旦进入市场，用户若想换回电网代理，需要付出极高的成本。1439号文明确，已参与市场交易、改为电网企业代理购电的用户，其价格按电网企业代理其他用户购电价格的1.5倍执行。另一个原因则在于电价升高的趋势令市场一时不吃香。

        “原来我听别人说进市场都是省钱，为什么一到我这你就让我掏钱？”一名售电领域从业者说起客户的反馈一脸无奈。一时搞不明白市场政策的用户更倾向于找电网代理，毕竟“我直接用电网的电，我能找得到它，知道怎么投诉”。

        对陈燕来说，用户的观望态度并不陌生。2016年，电力市场起步后售电公司开始发展业务时，用户对售电公司的态度也是怀疑而警惕的。“我都是跟南方电网直接结算的，你又是什么公司？是不是骗子？我跟你签合同会得罪电网公司吗？供电局会不给我电用吗？”陈燕笑谈起当初的情况，“不过慢慢地，随着一些试水的大用户在市场里面真正省钱，越来越多满足门槛条件的用户对市场感兴趣。”

        尽管目前未入市的工商业用户多对市场持观望态度，但行业对未来市场的发展仍有信心。从长远看，所有工商业用户进入市场是必然趋势。

         在国家发展和改革委员会举行的进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革发布会上，发改委价格司司长万劲松透露，目前大约44%的工商业用电量已通过参与市场形成用电价格。“此次改革，明确提出有序推动工商业用户都进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。尚未进入市场的工商业用户中，10千伏及以上的工商业用户用电量大、市场化条件好，全部进入市场；其他工商业用户也要尽快进入。届时，目录销售电价只保留居民、农业类别，基本实现‘能放尽放’。”万劲松表示。

        在经历2021年的有序用电后，客户更看重的是供电的连续性。佛山顺德供电局供电服务中心经理区镜垣在与客户交流过程中发现，客户更在意的是自己有没有电用，不少企业表示可以接受价格高一些的电价，但要保证供电的可持续。“对生产型企业来说，通过发电机发电的成本要远高于使用大电网电能的电价，而在有序用电的场景下，工厂还要调节工人排班等，会产生更多的其他成本支出。”区镜垣介绍。

        “当用户手里有订单时，电价高了，用户能进行疏导，只是订单挣多挣少的问题，但没电则可能比较恐慌。”行业人士分析，“所以进入市场后，如果涨价是整个大市场的行情，用户一般会接受。”

         而对于此前已经进入电力市场的工商业用户来说，行业人士指出，由于退出选择电网代理购电的成本过高，更多的用户仍然会选择售电公司进行签约。在2021年的电力市场形势下，拥有发电企业背景的售电公司更受欢迎，更多用户觉得有安全感。

        在执行目录电价时，电价对于工商业用户来说只是一个固定的价格，而只有进入市场，用户才能真正感受到能源价格的波动。

        此前在跟客户解释电力市场基本情况时，陈燕会介绍煤价在怎样的价位发电企业的发电意愿才比较高，供求关系才可能发生变化。但由于更多的用户并不从事能源行业，难以体会电厂的难处。

        2015年，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）发布，正式拉开本轮电力改革的序幕。之后几年由于电力消纳过剩，市场化电价相对低于目录电价。而1439号文出台背景则处于电力供应紧张时期，“涨价”使得不少工商业用户开始思考如何应对市场带来的冲击。

        区镜垣发现，越来越多的工商业用户来咨询光伏和储能设施安装的相关问题。在顺德，分布式光伏自推广以来颇受欢迎。公开数据显示，截至2021年底，顺德区居民分布式光伏发电上网户已逾6700户，约占全佛山市的一半，数量为广东省各县区之首。而今，企业想了解光伏发电的用户更多了。“储能业务相对而言就会少一些，但可喜的是随着电价政策调整，企业对储能的关注度越来越高。只是目前客户考虑的因素比较多，除了价格，还要考虑安全性、投资回报等。”区镜垣介绍。

        顺德经济结构以轻工业为主，不像重工业可以24小时不断运作，工商业用户用电特征上峰谷差比较明显。这样的用电结构给电力系统带来不小的调峰压力，因此如虚拟电厂之类需求侧响应的市场服务也正在多地试行。对于用户来说，通过调节生产节奏，甚至可以从电力市场中获利。

        “假如用户希望降低用电成本来提高市场竞争力，是有可能根据自己的生产特点做出一些改变的。比如，有的生产线白天开和晚上开差异不大，那用户可能选择晚上电价便宜时开，而有一些工艺流程可能有功率大小之分，用户也可以考虑晚上才开启大功率工艺流程。用户的用电模式可能会在电力市场中得到调整。”陈燕告诉eo。

        无论是暂时找电网代理购电，还是直接进入市场，工商业用户的电价都由市场形成，市场交易价格根本上由电力市场供需情况决定，哪种方式更划算，无法准确预测。电网企业代理购电的工商业用户可在每季度最后15日前选择下一季度起直接参与市场交易，电网企业代理购电相应终止。